Zákaz ochutených e-cigariet: Náplasť na komplexný problém, alebo zásah do podnikania?
12.6.2025 – Nejde len o otázku verejného zdravia, ale o zásadný zásah do podnikateľského prostredia, právnu predvídateľnosť a ústavné práva. V nasledujúcich bodoch rozoberáme, prečo je tento návrh z pohľadu legislatívneho procesu, ústavného rámca aj ekonomických dôsledkov problematický.
1. Zásah do základného práva podnikať
Ústava SR garantuje každému právo podnikať (čl. 35 ods. 1). Zákaz celej kategórie legálnych výrobkov – v tomto prípade ochutených e-cigariet – predstavuje zásah, ktorý musí byť podľa judikatúry Ústavného súdu SR:
odôvodnený naliehavou spoločenskou potrebou,
primeraný sledovanému cieľu a
najmenej invazívny z možných riešení.
Ak štát súčasne zavádza nový daňový režim (účinný od 1. 2. 2025), ktorý motivoval podnikateľov investovať do technológie, skladových zásob či registračných procesov, a následne takto definovaný trh de facto zruší, ide o zásah do princípov právnej istoty a dôvery v štát.
2. Kritika Komisie RIA: Nedostatočné dáta a nesúlad s daňovou politikou
Komisia na posudzovanie vybraných vplyvov (Komisia RIA) vydala k návrhu nesúhlasné stanovisko č. 055_2/2025. Poukázala najmä na:
použitie zastaraných dát z roku 2022, hoci od februára 2025 platí nový daňový režim,
chýbajúcu analýzu účinkov práve zavádzanej spotrebnej dane,
nerealistické výpočty výpadku verejných príjmov a
nekoordinovanosť návrhu s Ministerstvom financií SR.
RIA zároveň pripomína, že v čase prípravy daňovej novely MZ SR neuplatnilo žiadne pripomienky, čím dochádza k porušeniu zásady legislatívnej predvídateľnosti.
3. Ekonomické dopady: Straty bez vyčísleného prínosu
Samotné MZ SR predpokladá, že až 58 % spotreby jednorazových ochutených výrobkov zanikne, čo bude mať negatívny vplyv na výber DPH, spotrebnej dane (SD) aj dane z príjmov právnických osôb (DPPO).
Podľa RIA Komisie môže výpadok na daniach dosiahnuť až 10,5 mil. eur ročne – pri nulovej substitúcii spotreby. Tieto čísla nie sú vyvážené žiadnou reálnou kalkuláciou pozitívnych zdravotných dopadov – ide len o predpoklady, bez jasného zdrojovania.
Zároveň argumentácia, že spotrebitelia prejdú na zahrievaný tabak, je problematická – z pohľadu MF SR ide o rovnako negatívnu externalitu.
4. Ochrana mladistvých: Potrestaná celá populácia?
Deklarovaným cieľom zákazu je zníženie užívania u mladistvých. Avšak predaj e-cigariet je už dnes zakázaný osobám mladším ako 18 rokov. RIA oprávnene namieta, že štát by mal najprv efektívne kontrolovať dodržiavanie existujúcich pravidiel, nie pristupovať k zákazu pre celú dospelú populáciu.
Opodstatnené by bolo zvažovať menej invazívne alternatívy – ako napríklad:
zákaz reklamy,
reguláciu dizajnu a balenia,
obmedzenie predajných kanálov,
či sprísnenie sankcií za predaj mladistvým.
5. Goldplating a legislatívna svojvôľa
MZ SR tvrdí, že návrh zákona nepredstavuje tzv. goldplating – teda nadmernú transpozíciu práva EÚ. V skutočnosti však zákaz príchutí ako „vanilka“ alebo „ovocie“ presahuje rámec európskej legislatívy, ktorá sa zameriava len na klasické cigarety a tabak na vlastnoručné zhotovenie. Takéto zákazy sú v členských krajinách EÚ skôr výnimočné a mali by byť dôkladne odôvodnené.
Záver: Potrebujeme zákony postavené na dátach, nie na domnienkach
Boj za verejné zdravie je oprávnený cieľ. No musí sa viesť v právnom a ekonomickom rámci, ktorý rešpektuje základné práva, podnikateľské prostredie a princípy proporcionality.
Zákaz ochutených e-cigariet – bez dôkazov o jeho nevyhnutnosti a účinnosti – môže spôsobiť viac škody ako úžitku.
Ak má legislatíva fungovať, musí byť opretá o dáta, dôveru a férovosť. Nie o domnienky, populizmus a unáhlené hypotézy. V opačnom prípade sa ústavná sťažnosť môže stať len otázkou času.
📝 Stanovisko Komisie RIA č. 055_2/2025 je verejne dostupné prostredníctvom portálu Slov-lex.sk v rámci pripomienkového konania k návrhu zákona Ministerstva zdravotníctva SR.
Informačný servis
